多留遗产少留遗憾-唐山以城镇化促进资源型城市转型

作为南湖生态城的门户景观、唐山十大标志性建筑之一，“南湖之门”从构想提出到设计方案最终敲定，历时近两年。

ldquo;面向全国发布了4次征集公告，市规委会经过了4轮讨论遴选，最后才从30多套入选方案中敲定了这一方案。”回顾“南湖之门”的设计过程，唐山市城乡规划局总工程师赵铁政感触颇深：“不建则已，建则精品&mdashmdashmdash;在新一轮城市规划和建设中，唐山市始终坚持‘50年不落后、100年不后悔’的理念。”

“城市建设上的失误，是人类最难改正的失误之一。瞄准世界一流、彰显中国气派、突出唐山特色&mdashmdashmdash; 只有坚持这样的标准，才能在城市建设中多留遗产少留遗憾。”唐山市市委常委、常务副市长陈学军认为，只有高起点规划、高水平建设、高效能管理，才能打造城市精品和精品城市。

制度先行，“有形之手”提升城市品位

2008年6月18日，唐山市城乡规划委员会宣告成立。这是当时省内唯一一家此类机构。

在规委会召开的第一次全体会议上，唐山市明确规定，规委会为市委、市政府领导全市城乡规划工作的议事决策指导协调机构，其职能就是依照有关城市规划建设的法律法规，对事关城乡长远发展的重大规划、事关人民群众切身利益的重大项目，严格把关，科学决策。

ldquo;现在大的城市规划项目都必须通过规委会讨论后决定。”在唐山市城乡规划局，总工程师赵铁政拿出一份《唐山市重大项目招标情况表》，上面列着从2008年以来所有重大项目的招标时间、竞标团队、投标过程和中标结果，上面的每一个项目、每一个环节，都是由规委会全程跟踪审议的。根据规委会章程，凡单体建筑面积在2万平方米以上的公共建筑、单体建筑20层以上的住宅建筑，以及火车站、飞机场、体育场、影剧院等重要公共建筑的建设方案，都必须由规委会审议通过。两年多来，唐山市共召开规委会会议31次，审批规划项目246个。

规委会成员中，不仅有规划、国土、城管、建设等政府部门的公务人员，还有相当比例的专家学者和社会公众代表。

ldquo;城市规划不仅应让公众知情，还应充分实现公众参与。”赵铁政介绍，为促进公众参与，确保规划公开、公正、公平实施，规委会还聘请了由规划、建筑、交通、法律等方面专家组成的顾问团，同时建立健全了规划公示和公开听证制度，各类规划设计和建筑设计方案一律采取媒体、网络、展览等渠道相结合的方式进行批前和批后公示。

2008年12月，唐山市城市展览馆对外开放，关于这座城市未来蓝图的最新信息，开始通过它向市民源源传递。赵铁政说，城市规划向社会开放的意义，不仅仅在于保障公众的知情权，更重要的在于维护规划的长期性、权威性、严肃性。“规划是法定的，必须突出它的刚性特点。”据介绍，目前，唐山市的规划审批全部采用决策与执行相分离的机制，并充分发挥电子政务系统、管线管理系统和虚拟仿真系统的作用，最大限度排除人为干扰，避免了“规划跟着项目走”等不正常现象。

高端切入，城市精品托起精品城市

10月8日，南湖生态城西北片区回迁安置项目开工建设。

说到项目规模，南湖生态城建设指挥部总指挥王东群难掩自豪：“这是目前国内单项最大回迁安置项目群，规划占地面积1539亩，总建筑面积306万平方米。整个区域改造后，将容纳14.2万人口，相当于新建了一个县城。”

仅仅两天后的10月10日，由深圳中兴集团开发的总投资60亿元的商住综合体“唐城壹零壹”项目在凤凰新城奠基。该项目定位为国内一流的现代化新型社区，致力于打造高端现代、和谐生态的精品建筑。

凤凰新城建设指挥部总指挥黄敬东更是宣称，凤凰新城与目前很多城市“摊大饼”式的传统扩张方式不同，一开始就向发达国家的最高城市规划标准看齐，商业轴、行政文化轴和绿地系统轴三轴相容，充分体现“生态主导”、“新都市主义”、“精明增长”等国际先进理念。

大规模、高水平、精品化，这是唐山市新近谋划建设项目的主流特征。“只有多出城市精品，才能建设精品城市。”作为规划专家，赵铁政对唐山城市规划建设中的精品理念有着切身体会。

据介绍，目前唐山市重大规划项目和大型公共建筑及一些重要建筑的方案设计，均采取“3+2定向咨询征集”方式，即定向邀请3家国内顶尖、2家国际知名的设计机构参与，通过多家设计单位同台竞技，进行多方案比选、整合，做到优中选优、精中选精。唐山高起点、大手笔的建设势头，吸引了一大批战略投资者。香港嘉里、新加坡仁恒、澳门恒和及万科、万达、新华联、绿城等一批知名企业落户唐山，共达成意向投资2000多亿元，落地启动项目总投资已超过了800亿元。

位于唐山东南沿海的乐亭三岛，虽拥有黄金海岸、白银沙滩，过去却一直默默无闻。2009年6月，唐山市将乐亭三岛正式更名为唐山湾国际旅游岛，大规模开发建设同时拉开帷幕。

据唐山湾国际旅游岛开发建设指挥部总指挥薛树滨介绍，根据规划，这里将着力打造民俗故事观览基地、爱情岛、养生养老基地、游艇别墅基地、海水温泉基地、商务会展基地、海上高尔夫基地等9大国际旅游品牌。今年游艇别墅基地将率先启动毅宏集团情人湾、国际游艇社区项目以及嘉里集团海景别墅区项目；海水温泉基地的温泉、沙滩、地热项目也将按期开工。

以人为本，细节之处见精彩

10年前，第一次来唐山寻找商机的温州商人万强，刚踏进这个城市就被一个细节所困惑：公园里所有的凳子怎么都是石头的？“这里是北方地区，冬天人们怎么坐？”

然而一年前，当他再次来到唐山，发现这个城市有了许多细微的变化&mdashmdashmdash; 不仅公园里的石凳换成了木椅，而且地面也都做了防滑处理。“唐山的城市建设越来越注重细节了。&rdquoldquo;没人能给一座城市的品位高低定个具体标准，但这肯定是一个与细节密切相关的概念。”南湖生态城建设指挥部副总指挥高怀军告诉记者，在南湖生态公园内，每一个台阶的宽度和高度都经过了精心设计。“住宅和公建步梯的规格，是按照人们正常行走的步幅设计的，但公园里阶梯的高度和宽度必须考虑到游客在观景时的行走速度和状态。”高怀军说，为了设计出以人为本的“观景台阶”，设计施工人员多次实地考察，现场试验，几易图稿，最终获得了最佳参数。

作为唐山市流动的灵魂，环城水系在规划设计上更是做足了细节文章，增加了可看性和可游性。环城水系在不同的河段，设计了12个节点和景观，让人与水更加亲近。在各个节点、景观，建立了完善安全的步行系统，在修复和美化现有桥梁的基础上，增设了人行桥。在景观设计上做到了一桥一景、一坝一景，让桥梁成为交通功能与景观标志物的完美结合，最终形成功能齐全、景色怡人的水、路、桥、坝、驳岸、绿地完整水系。整个环城水系周边90平方公里内的居民，将生活在近水和滨水环境中，十分方便地就能享受到亲水乐趣。

作为今年唐山市启动建设的十大标志性建筑之一，唐山新火车站目前已进入重点实施阶段，明年底将投入使用。新火车站在设计上充分体现了人性化理念，将旅客进出站设计为“东西落客，线上候车，上进下出”模式；内部空间功能划分清楚，清晰可读，有明确的布局和视觉导向性，有利于乘客掌握自己的行进方向和时间。