和谐城市：世界城市状况报告

出版社：中国建筑工业出版社
页码：259页
出版日：2008年11月
ISBN：978-7-112-08575-0
版次：2008年11月第一版
开本：889*1194毫米
作者：联合国人居署 编著
　　　吴志强译制组 译制

摘要

《世界城市状况报告》由联合国人居署编著出版，两年一版，自2001年问世以来已经发行三版（分别为2001、2004/2005、2006/2007），是人居署根据城市人口和城市政策制定者所面临的现实问题，对人居议程所涉及的主要领域进行监测、分析的专门报告。通过整合全球城市发展信息，方便政府、地方当局和主要合作伙伴获得全球城市状况和发展趋势的信息，并以此为依据制定有效的城市政策。

该系列报告的2008/2009版以“和谐城市”作为主题，作为联合国人居署2008年11月在中国南京举办的第4届世界城市论坛（WUF4）的主报告，首次在全球同步发行中文版和英文版。本年度报告旨在理解当今城市世界的发展，为应对城市化及其发展进程中的各种重要挑战提供了实用工具。这一理念催生了许多关于城市的新思考，包含包容性、公平性、社会公正和治理等，这些特征互相影响，综合推动了城市层面的和谐。本报告通过寻求城市层面的解决方案来体现国家层面关注的问题，着重于三个关键领域：空间或区域的和谐，社会经济的和谐，以及环境的和谐。报告还讨论了对城市和谐做出贡献的各种无形资产，例如文化遗产、场所、记忆、复杂的社会与象征性关系等等赋予城市意义的要素，这些代表了城市灵魂的无形资产与有形资产同样重要。

文中第一章从空间的和谐入手，探讨了城市的增长和衰退。分别从地理学角度对全球城市进行了定位，总结了城市发展的模式，指出哪些城市在发展并分析其发展的原因，最后介绍了“城市萎缩”（Shrinking Cities）。第二章从社会经济角度入手，将重点落在城市内部的不平等性上，分别讨论了收入的不平等、内城就业的不平等、内城教育的不平等，同时也将目光转向贫民窟，指出贫民窟的不平等性受区域和城市尺度的影响。第三章从环境和谐的角度提出了城市面临的危机，讨论了城市建成环境与自然环境的协调，主要内容包括城市的环境危机和发展，城市的发展与气候变化的关系，城市中的能源消耗，家庭层面的能源消耗，机动化的城市交通等。最后一章作为全报告的总结，针对前几章的问题提出了创造和谐城市的措施，包括和谐的城市发展规划，建造没有贫民窟的城市，经营城市的无形资产——寻找城市的灵魂，建造社会资源与城市和谐之间的桥梁，城市对于气候变化的回应，大都市地区的管治，如何解决和谐的区域发展中的城乡分化问题。

目录

Part 1: SPATIAL HARMONY
第一部分：空间和谐
1.1 The Spatial Distribution of the World’s Cities
1.1全球城市空间分布
1.2 Urban Growth Patterns
1.2城市增长模式
1.3 Which Cities are Growing and Why
1.3城市增长的地域分布及其原因
1.4 Shrinking Cities
1.4 萎缩的城市

Part 2: SOCIAL HARMONY
第二部分：社会和谐
2.1 Why Urban Inequality Matters
2.1城市不平等为何至关重要
2.2 Urban Inequalities: Regional Trends
2.2城市不平等：各地区的趋势
2.3 Education, Employment and City Size
2.3 教育、就业与城市规模
2.4 Slums: The Good, the Bad and the Ugly
2.4 贫民窟：利、弊、陋
2.5 Slum Cities and Cities with Slums
2.5 贫民窟城市和存在贫民窟的城市

Part 3: ENVIRONMENTAL HARMONY
第三部分：环境和谐
3.1 Urban Environmental Risks and Burdens
3.1 城市环境的危机和负担
3.2 Cities and Climate Change
3.2 城市与气候变化
3.3 Cities at Risk from Rising Sea Levels
3.3 面临海平面上升威胁的城市
3.4 Energy Consumption in Cities
3.4 城市中的能源消耗
3.5 Urban Energy Consumption at the Household Level
3.5 家庭层面的城市能源消耗
3.6 Urban Mobility
3.6 城市机动性

Part 4: PLANNING FOR HARMONIOUS CITIES
第四部分：面向和谐城市的规划
4.1 Inclusive Urban Planning for Harmonious Urban Development
4.1面向和谐城市发展的包容性城市规划
4.2 Building Bridges: Social Capital and Urban Harmony
4.2 架起桥梁：社会资本与城市和谐
4.3 Unifying the Divided City
4.3 缝合分裂的城市
4.4 Addressing Rural-Urban Disparities for Harmonious Regional
Development
4.4面向和谐的区域发展解决城乡差异
4.5 Metropolitan Governance: Governing in a City of Cities
4.5 大都市区治理：在城市群中管理城市

前言
安娜 K. 蒂巴伊朱卡
联合国副秘书长，联合国人居署执行主任

今天，半数人类居住在城市，在未来20年内，城市居民将占到世界人口近60%。最快的城市增长发生在发展中国家，在那里月均新增城市人口达500万人。伴随着城市规模和人口的增长，城市空间、社会和环境之间的和谐及其居民之间的和谐变得异常重要。这种和谐基于两个支柱：公平和永续。

在过去几年，世界见证了由全球变暖和气候变化带来的社会挑战。燃料和食品价格的上升激起了世界范围内的强烈反应，在某些国家和地区甚至有可能摧毁几十年积累起来的社会经济进展。然而，这种对和谐城市发展相对较新的威胁却与规划和管理不良的城镇化有着直接的联系。城市蔓延、对机动交通的高度依赖和城市生活方式等因素产生了过多的垃圾，消耗了大量的能源，因而成为全球温室气体排放上升的罪魁祸首。

然而，联合国人居署的分析数据显示，并非所有城市都对全球变暖和气候变化负有同样的责任。富裕的城市往往产生更多的排放，更高的收入一般会转化为更高的能源消耗，即使富裕程度接近的城市产生的排放也存在较大的差别。例如，一些发达国家的城市，通过改善交通规划和节约能源正在减少人均能源消耗和排放。与此同时，在新兴工业化国家的其他城市，机动化和能源消耗增加的双重影响加剧了人均排放水平。本报告的结论清晰地显示，发展高能效的公共交通，减少城市蔓延，鼓励使用环境友好的能源等政策都可以有效地减少城市生态足迹和碳排放量。事实上，城市为减轻和逆转全球气候变化带来的影响提供了一个良机。规划得当的城市所拥有的规模经济和人口密度具有减少人均资源（如能源和土地）需求的潜力。

世界还面临来自日益增加的贫富差距的挑战。《全球城市发展报告》第四辑显示，由于一些地区从公共服务、基础设施和其它投资中的获益超过其他地区，城市内部以及同一国家不同城市和区域之间的空间和社会差距也正在加剧。本报告所提供的证据显示，如果城市已经产生了严重的不平等，其空间和社会的差距很可能会扩大而非收敛，这一点可以在经济增长方面得到体现。严重的城市不平等会造成双重危机。它们不仅会抑制经济增长而且会破坏投资环境。

同样重要的是，城市不平等对人类发展的所有方面，包括健康、营养、性别平等和教育，都具有直接的影响。在空间和社会二者都差异明显甚至极度不同的城市，社会流动性的缺失往往会减少人们参与正规经济部门和融入社会的机会。这将会加剧不安全感和社会动荡，进而引发公共和私人资源从社会服务和生产投资领域转向安全和防卫支出。扶持贫困的社会计划，公共资源的公平分配，以及均衡的空间和地区发展，特别是城市和城市间基础设施和服务的投资，这些都是减轻和逆转城市不公平消极影响最为有效的措施。

许多城市和国家正在通过创新城市规划和管理措施来应对挑战与机遇，这些综合性的措施旨在扶持贫困，应对因环境退化和全球变暖而带来的威胁。从中国到哥伦比亚，世界各地的国家和地方政府都正在做出重要的抉择以促进城市实现公平和永续。这些政府意识到城市不仅是问题的一部分；它们同时也是，而且必须是解决方案的一部分。许多城市还正在进行制度创新，试图在促进繁荣的同时尽量减少不平等和能源的非永续利用。富有远见和责任感的政治领袖，辅之以有效的旨在推动公平和永续的城市规划、管治和管理，是建设和谐城市的重要组成部分。

序言
潘基文
联合国秘书长

这是一个城市世纪，世界半数以上的人口，现在居住在都市地区。《全球城市发展报告》第四辑 以“和谐的城镇化”作为主题，其重要性前所未有。

城市面临着一些社会最迫切的挑战，从污染、疾病，到失业和房荒不一而足。但同时城市也是承载可能和希望的地方，让我们理解城市如何快速而显著地提升和改变其功能。因此，城市为提高能源效率、缩小发展不均衡和改善生存条件提供了真正的有利条件。国家和地方政府可通过推行扶贫、全面和公平的城市发展来推动和谐城镇化，也可以通过强化城市管治结构和过程来实现这一目标。历史证明，整合的城市政策是走向发展的有效途径。

与流行的观点相反，在城市发展中能源的不平等和不可持续利用绝非不可避免，城市化和经济增长也并非以此作为必要条件。相反，正如本报告所显示的一样，城市可以在实现公平社会和促进资源永续使用的同时，促进其人民生活的幸福繁荣。今天，许多发展中和发达国家治理良好的小城市正享受着其快速的增长，使我们有可能驱走积贫，培育人民可以安居乐业的健康环境。

本报告所用数据和分析，意在促进我们对城市功能运行的理解，意在提升我们的共识，为了让这个全球社区变得更宜居和更团结和睦，我们可以做些什么。据此，我谨向决策者、市长们、各群众团体和所有关心我们这个正在城镇化的世界幸福安宁的人，推荐这份报告。

封底

城市或许是人类最复杂的作品之一，从来没有完成，亦没有确切的形态，就像没有终点的旅程。城市的演化可能上升到伟大的程度也可能沦落到衰败的境地。他们是过去、是现在，更是未来。

城市既有序又无序，寄身其中的有美丽也有丑陋，有美德也有罪恶。城市呈现出人类最好或最坏的一面，他们是历史与文化的物质载体，是各种革新、产业、科技、企业精神和创造力的孵化器。城市是人类最崇高的思想、雄心和愿望的物化形态，然而，如果没有恰当的规划和管理，则会成为社会弊病的容垢之所。城市通过创造财富可以推动国家经济增长、促进社会发展并提供就业机会，却也可能成为贫困、社会歧视和环境恶化的温床。

21世纪是城市的世纪。现今，半数的世界人口居住在城市中，在未来的20年中，60%的世界人口将居住在城市空间中。城市规划者和政策制定者如何协调不同的利益、多样性和城市中固有的一些冲突？我们需要哪些要素为城市物质、社会、环境和文化不同方面及其居民创造和谐？

为了更好地理解城市空间，本报告将和谐城市的理念作为其理论框架，同时也将其作为解决城市空间及其未来发展过程中的冲突的手段。报告认为，宽容、多样性、社会公正和良好的治理，所有这些都是相互关联的，就城市的永续发展而言，这些要素同物质空间规划一样重要。报告强调国家的关注从城市层面提供解决方案。为此，本报告重点关注三大重要核心问题：空间或者区域和谐，检测发展中国家城市增长的动力，探索经济和社会政策在空间实施上的细微差异；社会和谐，展示并分析城市不平等领域中的新数据，描述发展中国家的贫民窟居民住房短缺的类型；环境和谐，检验城市对于气候变化的作用，以及全球变暖在一些最为脆弱城市中的影响。

本报告也评估了城市有益于和谐的多种无形资产，比如文化的传承、场所感和记忆，以及复杂社会关系和象征关系，这使得城市更加具有意义。本报告认为，这些无形资产反映了城市的灵魂，对于城市的和谐发展至关重要。

正如本报告所强调的那样，城市中的和谐既是一个过程，也是一个目的。

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